深圳，因改革開放而生，因改革開放而興。2024年是全面深化改革又一個重要年份，黨的二十屆三中全會勝利召開，吹響進一步全面深化改革的號角。過去一年，深圳全市上下牢記新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、新征程中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命任務(wù)，高舉改革開放旗幟，賡續(xù)弘揚特區(qū)精神，大膽試、大膽闖、大膽干，以釘釘子精神抓好改革落實，奮力在進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵。

　　改革潮涌，擂鼓奮進。今天，讓我們一起回顧2024年深圳改革大事，共同感受這座奇跡之城進一步全面深化改革的堅實步履、鏗鏘足音。

　　一、出臺深圳貫徹落實黨的二十屆三中全會精神實施意見和500余項重點改革事項清單，創(chuàng)新六大工作機制抓好改革落實

　　2024年9月20日，中共深圳市委七屆九次全會勝利召開，會議全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，落實省委十三屆五次全會精神，審議通過《中共深圳市委關(guān)于全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，堅決在進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵的實施意見》和500余項重點改革事項清單，明確深圳進一步全面深化改革的任務(wù)書、路線圖、時間表和責(zé)任制。出臺市委深改委《關(guān)于進一步抓好改革落實的若干措施》，建立分類推進、改革調(diào)度、督察問效等六大改革推進落實機制，確保黨中央部署的各項改革任務(wù)在深圳率先實施、結(jié)出碩果。

　　二、國家連續(xù)3年推廣深圳綜合改革試點48條典型經(jīng)驗，改革先行示范作用顯著

　　2024年12月31日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，向全國推廣深圳8條典型經(jīng)驗，涉及實施拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新機制、建立跨境信用數(shù)據(jù)傳輸和認可機制、打造知識產(chǎn)權(quán)證券化特色品牌、創(chuàng)新海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制、構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務(wù)體系、推動人民幣跨境收付便利、建立粵港澳大灣區(qū)“碳足跡標識認證”體系、健全環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度等。這是國家發(fā)展改革委繼2022年發(fā)文推廣深圳18條創(chuàng)新舉措、2023年發(fā)文推廣深圳22條典型經(jīng)驗后，再次發(fā)文推廣深圳改革做法，3年累計推廣深圳綜合改革試點經(jīng)驗48條。

　　三、《前海方案》《前海規(guī)劃》加速落地，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴展至合作區(qū)全域

　　出臺實施《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》專項推進方案和三年行動計劃，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》超九成任務(wù)落地見效。獲批將15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴展至前海合作區(qū)全域，對在前海工作的香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分予以免征。設(shè)立全省首家中外律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室，累計落地11家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所、5家外國律師事務(wù)所代表機構(gòu)，深圳國際仲裁院受理案件覆蓋142個國家和地區(qū)。“前海港澳e站通”為港澳投資者累計提供跨境政務(wù)服務(wù)368項。實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，在投資便利、貿(mào)易自由、“邊境后”改革等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“八個提升”。前海新增全國復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果14項、累計102項。

　　四、河套實施創(chuàng)新要素跨境流動便利化改革，深港“雙向奔赴”協(xié)同打造世界級科研樞紐

　　深入落實國務(wù)院《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成立河套發(fā)展署，出臺河套深圳園區(qū)法定圖則，全面實施符合條件的企業(yè)所得稅和個人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策，落地高端科研項目超200個，累計吸引16名海內(nèi)外院士專家和1.5萬名優(yōu)秀科研人才。

　　承接科研機構(gòu)港牌小汽車經(jīng)“一號通道”入出河套深圳園區(qū)的省級管理事權(quán)，科研人員可自駕小汽車或乘坐跨境巴士便利跨境通勤。實行科研貨物集中申報等10項便利通關(guān)服務(wù)措施，促進科研物資高效跨境流動。簽約首支河套跨境雙幣早期母基金，“科匯通”試點在全國16個地區(qū)復(fù)制推廣。香港特區(qū)政府發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》，河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展規(guī)劃完成整體性拼圖，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。在河套這片沃土上，一個有利于開展國際科技創(chuàng)新合作的生態(tài)正在加速形成。

　　五、推進教育科技人才體制機制一體改革，全社會研發(fā)投入總量首次突破2000億元達2236億元

　　構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全方位打造創(chuàng)新之城。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全社會研發(fā)投入2236.61億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6.46%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比93.3%、總量居全國城市首位。完善創(chuàng)新平臺建設(shè)管理機制，鵬城實驗室在一體化算力網(wǎng)方面取得標志性成果，國家第三代半導(dǎo)體深圳綜合平臺中試線建成啟用，粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局河套，深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院與深圳灣實驗室初步實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。出臺重點領(lǐng)域研發(fā)計劃管理制度，改革優(yōu)化科技計劃體系，首個國產(chǎn)移動操作系統(tǒng)“原生鴻蒙”等一批新產(chǎn)品、新技術(shù)陸續(xù)發(fā)布，PCT國際專利申請量連續(xù)20年居全國城市首位。設(shè)立規(guī)模20億元科技創(chuàng)新種子基金，耐心資本規(guī)模增長三成。構(gòu)建高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)制度體系，深圳理工大學(xué)獲批招生，深圳海洋大學(xué)（籌）獲批設(shè)立，全市高校新增ESI全球前1%學(xué)科16個、前1‰學(xué)科4個。創(chuàng)新高層次人才舉薦制和直認制，開展科技人才評價試點，各類人才總量超698萬人、高層次人才超2.6萬人。

　　六、健全加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值有望連續(xù)3年保持全國城市“雙第一”

　　加快推進新型工業(yè)化，實施促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展一系列政策，組建新能源汽車、人工智能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等3個產(chǎn)業(yè)辦公室，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條，集中力量支持重點產(chǎn)（行）業(yè)、重點產(chǎn)品、重點集群、重點企業(yè)加快發(fā)展乃至超常規(guī)發(fā)展。入選全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市，新能源汽車產(chǎn)量預(yù)計超280萬輛，比亞迪成為全球首個達成第1000萬輛新能源車下線的車企。低空智能融合系統(tǒng)（SILAS）先鋒版發(fā)布亮相，載貨無人機飛行規(guī)模全國領(lǐng)先。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破5萬億元、全部工業(yè)增加值突破1.2萬億元，有望連續(xù)3年保持全國城市“雙第一”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近45%。新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)29家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)296家，均居全國城市首位。

　　七、探索發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，進出口總額首次邁上4萬億元臺階、創(chuàng)歷史新高

　　深化外貿(mào)體制改革，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化，完善數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展機制，進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2024年1—11月，外貿(mào)進出口總額首次邁上4萬億元臺階、達到4.1萬億元，實現(xiàn)歷史性突破，其中，出口總額有望連續(xù)32年居內(nèi)地城市首位。構(gòu)建跨境電商“關(guān)、匯、稅、貸、?！蔽逦灰惑w陽光化監(jiān)管模式，推進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同發(fā)展，深圳跨境電商綜試區(qū)連續(xù)3年居第一檔“成效明顯”。創(chuàng)新大宗商品交易機制，前海聯(lián)合交易中心全年交易額1047.1億元，其中人民幣跨境結(jié)算金額508.1億元、同比增長150.2%，居同類平臺首位。

　　八、完善全域全時全行業(yè)人工智能應(yīng)用機制，AI賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶

　　出臺打造人工智能先鋒城市若干措施等政策文件，實施“人工智能+”行動，發(fā)放模型券、訓(xùn)力券、語料券等，滾動發(fā)布近200個“城市+AI”場景，推動全身智能、全車智能、全屋智能產(chǎn)品“首發(fā)”，持續(xù)打造“算力供給最普惠、場景開放最廣泛、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最便捷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進人工智能賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶，人形機器人進廠打工、手術(shù)機器人遠程“操刀”、機器人咖啡師上線。探索“人工智能+審判”深度融合模式，完成全國首個司法審判垂直領(lǐng)域大模型增量預(yù)訓(xùn)練，率先研發(fā)應(yīng)用人工智能輔助審判系統(tǒng)，配套健全審判監(jiān)督管理等工作機制，民商事案件平均結(jié)案時間縮短38天，相關(guān)做法獲最高人民法院充分肯定。

　　九、編制我國首個國際醫(yī)院評審認證標準并成功“出海”，實現(xiàn)從“執(zhí)行標準”到“制定標準”“輸出標準”

　　創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度，新獲批設(shè)立3個國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，加快打造全國唯一的“6+1”國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織集聚區(qū)，累計輸出標準135項、測試認證產(chǎn)品273款。舉辦系列國際標準化會議和活動，深度參與國際合作，共同推動國際標準化發(fā)展。探索編制全國首個國際醫(yī)院評審認證標準體系，高分通過國際醫(yī)療質(zhì)量協(xié)會（ISQua）認證。目前，此標準獲得4家國際知名商業(yè)保險公司認可支持，已在北京等地30多家醫(yī)院開展評審，香港東區(qū)尤德夫人那打素醫(yī)院等首批4家醫(yī)院獲得認證，并成立香港辦事處，拓展與共建“一帶一路”國家的標準化合作渠道，標志著我國國際醫(yī)院評審標準正式“出海”、走向世界。

　　十、落地“刷臉通關(guān)”“拍卡即付”等系列便利舉措，出入境人員和外國人數(shù)量均創(chuàng)新高

　　落實互免簽證協(xié)定等出入境政策，全市11個口岸實行外國人240小時過境免簽政策，實現(xiàn)陸路、鐵路、航空、海港全覆蓋?！耙缓灦嘈小被謴?fù)實施，深圳灣口岸啟用“免出示證件”通道實現(xiàn)“刷臉通關(guān)”，機場實施24小時直接過境旅客免辦邊檢手續(xù)等便利措施，文錦渡口岸試行“離境退稅”，全年深圳口岸出入境人員2.4億人次、出入境外國人540萬人次，均創(chuàng)全面復(fù)關(guān)以來新高，深圳機場旅客吞吐量首次突破6000萬人次、達6147.6萬人次。優(yōu)化“戶、卡、碼、幣、包”境外人員便利化支付體系，圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)、學(xué)”等不斷豐富應(yīng)用場景，“拍卡即付”打造全域支付示范區(qū)，為全球消費者提供便捷的支付體驗。2024年1-11月，境外人員在深非現(xiàn)金支付交易178.7億元，同比增長78%，預(yù)計全年達到200億元。

　　十一、以深中通道建成通車為契機推進區(qū)域“六個一體化”，珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展按下“加速鍵”

　　2024年6月30日，深中通道建成通車，深圳至中山車程縮短為30分鐘，通車即滿負荷運轉(zhuǎn)，累計車流量突破1500萬車次，為兩地帶來海量、便捷的人流、物流、資金流和信息流，成為粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展“新動脈”，助力大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”。深圳市與中山市聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進深圳—中山規(guī)劃一體化發(fā)展的行動方案（2024—2025年）》，規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會治理等“六個一體化”發(fā)展取得實效。

　　十二、創(chuàng)新實施“每天一節(jié)體育課”“每周半天計劃”，基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)跑出“深圳加速度”

　　踐行“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”理念，不斷優(yōu)化兒童成長保障和義務(wù)教育培養(yǎng)體系。持續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，普惠園在園幼兒占比提高至92.3%。通過多元化、多形式舉辦托育機構(gòu)和幼兒園開設(shè)托班等方式，新增托位4.9萬個。獲評全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)校全面實施“每天一節(jié)體育課”、普及人工智能課程，100所學(xué)校啟動“每周半天計劃”試點。全年新增基礎(chǔ)教育學(xué)位18萬個，自2020年實施百萬學(xué)位建設(shè)以來，累計新增基礎(chǔ)教育學(xué)位82.4萬個，增量居全國城市首位。

　　十三、深化“深圳惠民?！薄搬t(yī)保價格通”等創(chuàng)新舉措，讓群眾就醫(yī)更加省心舒心放心

　　構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，支持新建醫(yī)院試點打造高水平市屬醫(yī)院集團，三甲醫(yī)院、國家臨床重點專科分別增至33家、29個，推廣“預(yù)住院”“無陪護病房”等便民就醫(yī)措施，市域就診率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上，社康機構(gòu)診療量占比達38.7%，“15分鐘社康圈”網(wǎng)點不斷健全，86.1%的高血壓患者、76.6%的糖尿病患者在社康機構(gòu)就診，基本實現(xiàn)“大病不出深、常見病不出區(qū)、健康管理在社區(qū)”的階段性目標。深化“基本醫(yī)保+大病保險+深圳惠民?！焙币姴∮盟幈Ｕ蠙C制，推進醫(yī)療服務(wù)價格改革試點，首創(chuàng)“醫(yī)保價格通”引導(dǎo)醫(yī)保藥店主動降價，醫(yī)保個人賬戶實現(xiàn)線上購藥、省內(nèi)家庭共濟，實行醫(yī)保服務(wù)在醫(yī)療機構(gòu)“就地辦”、新生兒“出生即參保”、醫(yī)療救助“免申即享”。新增“港澳藥械通”醫(yī)療機構(gòu)6家、總數(shù)達10家，獲批藥械拓展至59種，試行粵港救護車跨境直通計劃。

　　十四、按照“三化一對照”思路持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)營主體總量保持全國城市首位

　　按照市場化、法治化、國際化和對照世界銀行評估標準的思路，迭代實施優(yōu)化營商環(huán)境3個年度工作方案、105項重點任務(wù)。創(chuàng)建“虛擬園區(qū)”集成式服務(wù)體系，落地“高效辦成一件事”服務(wù)23件，100%政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。在全省率先推出“行政執(zhí)法監(jiān)督碼”、“隨信綜合查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管等，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，以不干擾式監(jiān)管助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首創(chuàng)公證文書跨境電子化流轉(zhuǎn)、音視頻“雙錄”簽名等，境外投資者實現(xiàn)足不出戶、網(wǎng)上一窗通辦商事登記，在增值電信、外資醫(yī)院等方面試點放寬市場準入。出臺實施降低物流成本等惠企政策，推出集中連片區(qū)域開發(fā)建設(shè)、“信用+融資”等舉措，努力打造綜合優(yōu)勢更強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全年新登記經(jīng)營主體56.2萬戶，登記在冊經(jīng)營主體達440.4萬戶，保持全國城市首位。

　　十五、創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)現(xiàn)代活力小區(qū)建設(shè)，讓基層治理“看得見、治得好”

　　組建市委社會工作部，進一步加強黨建引領(lǐng)基層治理。在全市近5000個小區(qū)創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)現(xiàn)代活力小區(qū)建設(shè)，推動“支部建在小區(qū)上、居民小組建在小區(qū)上”，形成“居民事居民議、居民事居民定”的小區(qū)治理新格局。深入實施黨建引領(lǐng)民生訴求綜合服務(wù)改革，建立健全業(yè)務(wù)制度規(guī)范，上線智能分類分撥、智能受理助手等8個大模型應(yīng)用場景，訴求平均辦理時長同比壓減15%。不斷深化拓展黨群服務(wù)陣地體系功能，成為大家愿意來、喜歡來、經(jīng)常來的服務(wù)中心、鄰里中心、活動中心。

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